中全会，一般都会审议通过一份“决定”。这份被称为指导中国发展的“纲领性文件”，是如何出炉的呢？曾亲历三中全会文件起草的专家详解“决定”诞生过程。　　起草小组如何组成？　　中央领导挂帅 兼顾地方负责人　　位于北京西郊的玉泉山，自金代就是“燕京八景”之一。经济学家高尚全对这里并不陌生。他参加过三次三中全会决议关于改革决定的起草工作，都是在这里进行的。　　从新华社披露的内容看，每次三中全会决定文件都经历了复杂的起草过程，一般用时半年。而第一步，就是成立起草小组。小组通常在全会召开当年的春天成立，在中央政治局常委会直接领导下工作。　　起草小组的负责人通常由党和国家领导人“挂帅”。　　高尚全告诉北京青年报记者，十六届三中全会的起草组是2003年4月18日成立的。当时正是防治“非典”最紧张的时刻，组长是时任国务院总理温家宝，副组长是国务院副总理曾培炎。温家宝曾担任过多次全会文件起草组组长，1994年时..wfgz