行政管理体制改革的大背景下，自上世纪９０年代末开始探索基层大部门制改革的安徽省六安市叶集镇，却以“改革失败”的答卷，为中国进一步探索和推行基层行政体制改革提供了有价值的经验。　　叶集镇在１９９５年被批准为国家级综合改革试点镇。１９９８年，其被安徽省批准设立叶集改革发展试验区。而在改革进行了十多年后，叶集镇的机构设置又踏上了“回头路”。　　当时牵头设立试验区的安徽省体改委原主任周古廉说，上世纪９０年代中期，叶集率先打破部门分割，将关联部门合并成一个大机构。试验区仅内设经贸发展计划局、农村发展局、教育科技局等１７个大机构，对应上级７２个具体部门。　　从实际需要出发，不搞上下对口，不照搬县级通行模式设置机构，曾一度让叶集试验区实现科学配置职能，提高工作效率。　　张成民曾任叶集农村发展局局长。该局当时包含林业、水利等１０个部门职能。“机构精简合并，有效避免了部门争权争利现象，正是农、林没分家，退耕..wfgz